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    績效評價工作流程與方法

    績效評價工作流程與方法

    01、前期工作

    前期工作的作用:

    一是明確評價目的,確定評價要解決的問題,提交的成果。二是明確評價內容,劃清評價范圍與職責。

    三是明確評價方向, 清晰實施路徑。

    02、基本情況

    一是了解評價標的政策背景。

    二是梳理政策執行要點、重點及關鍵點。

    三是各項工作時限與成果提交要求。

    四是評價指標、評分標準。

    03、書面評審

    書面評審是評價團隊組織人員對主管部門和資金使用單位提供的材料或自評情況進行審核、分析,得出初步評審結論的活動。

    04、評審的主要內容

    1. 及時性:主管部門和被評價單位是否按照評價方案的要 求,在規定時間內提交項目資料及自評資料;

    2. 全面性:主管部門和被評價單位是否按照評價方案的要求 提交有關資料,相關材料是否全面反映項目、資金的執行情況、 管理情況及績效情況;

    3. 有效性:主管部門和被評價單位報送的佐證材料是否與評 價指標體系相關,是否充分佐證各指標的自評情況;

    4. 合理性:提交的各類材料所反映的事實是否存在緊密的聯 系,各佐證材料之間是否存在謬誤或邏輯矛盾的情況。

    05、書面評審流程

    1.材料收集。

    評價團隊應要求資金主管部門、被評價單位要根據績效評價工作方案,分類準備好績效評價所需的佐證材料并及時提交。需 要注意的是,材料收集工作應圍繞績效評價指標體系開展,每項 評價指標原則上應有對應的佐證材料相關指標的實現情況。尤其 是定性的指標,除了數據以外,應注重相關案例的收集與整理。

    2. 編制書面評審底稿。

    評價團隊要根據評價指標體系、評價及資料提交情況,編制 書面評審底稿。書面評審底稿主要起到三方面的作用,

    一是將自 評報告與佐證材料建立鏈接與索引,通過對龐大的佐證材料進行 提煉與整理,減少缺乏目的性地翻閱佐證材料的時間,提高后續 工作效率;

    二是將各資金使用單位的執行、管理數據化零為整, 形成政策、項目整體執行情況,以初步了解政策、項目整體情況; 

    三是明確工作要求,通過列明對各個要點的操作要求與規范,減 少評價團隊在項目外圍的沉浸時間,整體提高評價質量。

    3. 分組審核。

    由于績效評價工作涉及的工作量與數據較龐大,特別是涉及 轉移支付至市縣的項目與資金,建議分組對項目自評材料開展評 審,以提高書面評審的針對性與效率。以下提供具體操作過程中 三種分組的思路。

    一是按地域分組審核。對于具有強烈的地域特色的項目,可以地域為依據分組。如:發達地區、欠發達地區。

    二是按指標的專業類型分組。對于跨行業、涉及多個專業領域的項目,可按涉及的專業的不同, 由不同類型的行業專家牽頭審核,以提高書面審核的準確性與專 業性。如:教育管理、創新科研等。

    三是按項目類型分組。對于 存在復合使用方向的專項資金,可按資金使用方向、項目類型等 進行分類。如:人員補貼類項目、設備購置類項目、基本建設類 項目等。

    4. 匯總評審。

    按照編制的書面評審工作底稿,匯總分析數據,提煉亮點與 問題。其中,對定量的評價指標,要初步完成指標打分。為提高 書面評審的準確率,建議通過交叉互審、小組討論等方式,對分 組審核的內容進行復核。

    5. 形成結論。

    書面評審的結論一般有兩方面的應用。

    一是為績效評價報告 提供基礎數據支撐,績效評價報告中的項目實施總體情況、資金 分配情況、項目及預算執行情況、績效目標完成情況以及各項量 化數據,主要來源于書面評審。

    二是為現場評價夯實工作基礎,提高其工作針對性。通過書面評審,雖然可初步了解項目整體情 況,但自評及提交的佐證材料往往存在深度不足的情況,所以需 要通過現場評價彌補。而書面評價通過對項目信息的清洗與過 濾,能一定程度上解決評價指標需要回答的問題,使得現場評價 工作進一步聚焦,減輕現場評價的工作負擔。

    06、評審要求

    1.全面評審,重點覆蓋。

    2.細化標準,保障客觀。

    3.明確責任,有跡可循。

    07、現場評價內容

    1. 真實性。在書面評審的基礎上,通過核對相關資料的原件、 數據的來源及計算方法等,進一步核實自評材料及佐證材料的客 觀、真實、準確性,確保相關內容真實可靠,滿足評價報告的需 要。

    2. 合理性。對照書面評審的結果及待解決的疑問,通過訪談、 走訪、問卷調查等形式梳理各類現象,討論研判提煉相關績效與 問題及其經驗或原因,形成共識,提高績效評價報告的質量。

    3. 合規性。通過仔細查閱實施、管理等各項過程材料,補充 書面評審評價深度的不足,進一步把握被評價單位項目及預算執 行的規范性。并借此反映相關管理工作的有效性。需要注意的是, 雖然合規性是績效評價中的一環,但也切忌過分使用審計思維,過度注重項目實施過程及資金使用規范,光從是否違反規章制度 上切入,使績效評價工作從產出、效益上偏離。

    08、現場評價資料

    一.現場評價行程安排.

    二.現場評價座談提綱.

    三.現場評價工作底稿.

    四.現場評價總結.

    09、績效評價方法

    對比法、因素分析法、審核法、專家評議法。

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